加强垃圾分类和处理 建立环境保护产业群
日期：2019-09-29 字体大小: 小 中 大 打印本页


省政协常委、澳门中桥投资集团主席兼总裁  孙恩光


近年来，从包围城市的“垃圾山”到海上的“垃圾岛”，全球垃圾问题日益严重。高收入国家整体上虽然仅占世界人口的16%，产生的垃圾量却超过世界垃圾总量的三分之一（34%）。东亚太平洋地区产生的垃圾量占世界垃圾总量的四分之一（23%）。到2050年，预计非洲地区产生的垃圾量将是目前水平的三倍以上，而南亚的垃圾量将翻倍。在快速城市化和人口增长的推动下，预计未来30年全球每年产生的垃圾量将从2016年的20.1亿吨增加到34亿吨。如何处理垃圾、对垃圾进行回收再利用，已成为一项世界性迫切任务。

我国作为一个负责任的大国，于2017年国务院办公厅转发国家发展改革委《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。《方案》指出，随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高新型城镇化建设质量和生态文明建设水平。

本年4月住房和城乡建设部等部门联合印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，《通知》要求到2020年底，先行先试的46个重点城市（包括哈尔滨），要基本建成垃圾分类处理系统﹔2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。对此建议：

在减少垃圾方面，亚洲、欧洲和美国不同地区和城市皆有值得借鉴之处,其中以台北市和韩国的经验最富启发性。两地致力推行全面减废运动,台北市每天人均废物弃置量最大减幅是在2000年至2011年间,台北市的人均家户垃圾弃置量从111公斤降至039公斤,减幅达65%。韩国在1995年后数年间的人均废物弃置量亦减少四成。台北市及韩国最有效的减废手段是在推动公众教育的同时,实施都市固体废物按量收费，同时兴建转废为能(现代焚化)处理废物。废物收费应以“污者自付”为原则,并以工商业为对象的生产者责任计划配合实施。生产者责任计划有效改变企业行为,使他们在设计和包装产品时尽量减少废物。在台湾及韩国,生产者责任计划还可逐步促进回收业的发展,并创造环保就业机会。

 瑞典是世界上在垃圾处理方面具有最先进水平的国家之一，垃圾回收率达到了99%。瑞典的垃圾循环利用已经发展成为一个产业，除处理本国垃圾之外，每年进口80万吨垃圾用于冬季供暖。瑞典的生活垃圾处理原则是以资源化、减量化为终极目标，实现最大限度地循环使用，并以能源化为导向，最小限度地进行填埋处理。在完备的法律基础上，瑞典已形成一系列有效的垃圾管理制度，包括城市垃圾强制规划、“生产者责任制”、生活垃圾征收填埋税、严格的垃圾填埋制度（包括禁止未分类的可燃垃圾和有机垃圾填埋）、食品垃圾生化处理目标。瑞典政府在制定完善的垃圾处理和管理的法律框架下，从政策法规和相关制度层面明确和落实垃圾处理的不同利益相关方需要承担的共同但有区别的责任。我省可制定支持环境保护产业的发展战略，并协调不同政府部门职能，尤其加大对环保科技研发的财政投入。同时，相关部门应该协调产业协会、金融投资机构的力量，为环保企业融资提供更多支持渠道，为高新环保技术的市场化应用和国际合作创造更多便利条件，促进环保技术与不同行业的深化融合，促进市场形成较为完整的绿色产业集群。