龙江县政协主席  张忠友

龙江县位于黑龙江省西部，地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，幅员面积6175平方公里，辖8镇6乡4个国营林场，总人口62万，是全国产粮大县、全省畜牧养殖大县，同时也是省级贫困县、国家大兴安岭南麓特困片区扶贫攻坚实施县份。龙江县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，凝聚全县力量“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。通过动态调整，截止2018年7月末，共识别贫困户4741户、10337人，贫困发生率为2.09%；未脱贫3395户、7501人，未脱贫贫困发生率为1.52%。2016年、2017年共退出贫困人口1346户、2836人，退出贫困村15个；今年计划退出贫困人口6190人、贫困村11个，贫困发生率降至0.27%，实现贫困县脱贫摘帽目标，打赢脱贫攻坚战役。

一、找准路径，推进到位。本着减少贫困户经营风险和保证持续增收的原则，结合县域主导产业，认真谋划产业扶贫。2013年，依托元盛公司，我县启动了《高档肉牛产业发展战略规划》，将和牛改良作为农业结构调整的主攻方向和扶贫重点产业之一，举全县之力强力推进。去年下半年，经多方考察和论证，综合分析食用菌市场前景广阔、我县生态环境优良、周边生产原料充足、人才技术充分保障等优势，将食用菌产业作为全覆盖的扶贫产业，全方位谋划，锁定高端，全链推进，保证产业的发展活力和带动能力。我们分别成立了县级高档肉牛产业、食用菌产业领导小组和办公室，明确牵头县领导，配齐配强人员，明确工作职责，加强对扶贫产业的宣传、组织、指导和服务，解决产业推进中遇到的各种困难。建立专业技术人员包片包户制度，定期开展业务培训，为产业发展提供免费服务、全程服务。同时，将产业扶贫纳入目标考核，增加考核权重，层层压实责任，层层传导压力。2016年以来，县委、县政府共召开有关扶贫开发的会议30余次，今年以来已召开扶贫开发领导小组会议8次，脱贫攻坚推进会议2次，每次会议都把产业扶贫作为重点进行研究；制定下发了《全县脱贫攻坚责任制实施细则》，明确了包乡县领导、部门、乡镇、驻村（帮扶）工作队以及帮扶责任人的职责。打造“1+3”群众工作法升级版，建立工作队、帮扶责任人和民事代办员互通机制，实现农村行政审批、便民服务、经济发展、精准扶贫有机融合。此外，配强27个驻村工作队和131个帮扶工作队，选派优秀干部295人；确定2639名帮扶责任人与4741户贫困户结成帮扶对子；成立11个专题工作组，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的帮扶体系和责任体系。把扶志、扶智作为帮扶重点，加强贫困户思想教育和技能培训，通过选树致富典型和实施脱贫奖补，不断激发内生动力。

二、创新模式，机制到位。坚持因地制宜、因户制宜的原则，针对贫困户的意愿和能力，创新扶贫模式，固化扶贫机制。在高档肉牛产业上，围绕普养和规模养殖，探索了“政府+龙头企业带动贫困户”、“国有资产+龙头企业合作经营，保底收益，按比例分红”、“合作社+政府+金融机构，订单收购，保底收益”三种扶贫模式，目前共扶持贫困户1976户。在食用菌产业上，实施了“国有资产经营收益分红+贫困户务工收入”扶贫模式，共建标准化大棚540栋，每栋带动贫困户20户，总计超万人，实现了全覆盖。通过县乡注资、购买菌袋、集中培植、分红续投，带动贫困户由政府扶持逐步转为自主投资，增强贫困户的内生动力。瓜菜产业采取“合作社+产业+贫困户”扶贫模式，全县共有44个瓜菜合作社参与扶贫，共带动贫困户320户，户均增收750元，占贫困户的6.7%。2018年重点推进1000户电商小菜园项目，其中泰国架豆亩收益5000元、红辣椒亩收益3000元、粘玉米亩收益650元。光伏产业建设发电项目10个，带动贫困户1053户，占贫困户的22.2%，实现贫困村贫困户全覆盖，户均增收3000元。推动乡村特色扶贫产业铺天盖地，鼓励乡村发展杂粮种植、定制菜园和山羊、獭兔、野猪养殖等“一乡一业”、“一村一品”特色产业，带动贫困户1653户，占贫困户的34.8%。此外，大力开发公益岗位，全面落实护林员、保洁员政策，不断拓展贫困户增收渠道。同时，各乡镇拓展了带地入社、基金入股、代耕服务、入社打工等一系列带贫模式，将贫困户全部纳入产业之中，注重产业叠加，通过多项收入，奠定了如期脱贫的坚实基础。

三、完善政策，支撑到位。坚持政策撬动，调整资金投向，在原有普惠政策的基础上，针对贫困户又出台了一系列新政策，确保贫困户参与到产业中来。围绕和牛改良，针对购进基础母牛费用较高的实际，选择有养殖意愿和自筹能力的贫困户，每户限定购买16月龄以上基础母牛2头，县财政每头给予补助3000元，交售时每头犊牛再奖励1000元，部分乡镇又进行了二次补助；鼓励企业让利于贫困户，元盛公司回收价格在原有高于市场20%的基础上，每公斤又上浮0.5元，每头犊牛再奖励改良户400元，切实增强政策的支撑力。围绕食用菌产业，为每名贫困人口提供启动资金2000元，无需参与经营管理即可分得红利800元。同时，强化金融扶贫，采用财政贴息和注入保证金等方式，探索实施了产业发展基金、“六位一体”、社贷户享、贫困户自贷四种金融扶贫模式，实现了扶贫资金成倍放大效应。

四、精细算账，收益到位。坚持超前思维，在每项产业实施之前，就算好算细收入账，让贫困户心里托底，让产业具有吸引力。在和牛改良收益上，产下一头犊牛饲养6个月，体重可达200公斤，元盛回收价格为36元/公斤，收益为7200元，加上每公斤再上浮0.5元计100元、见犊补母1000元、元盛奖励400元，总计毛收益为8700元，因犊牛体重大都会超过200公斤，毛收益在9000元左右。扣除母牛和犊牛饲养成本3000元，纯收入可达6000元，是普通黄牛牛犊的2倍。饲养周期一般为18个月，饲养2头基础母牛，年家庭纯收入达8000元，每户按3口人计算，年人均收入2660元。在食用菌产业收益上，每袋菌包可产干耳0.1斤，每斤回收价格40元，收益4元，除去菌包成本2元、管理费用0.8元、大棚成本0.4元，纯收益0.8元，每名贫困人口1000袋，共收入800元。同时，我们在合作社带动、牧场带动、大户带动等收益上，都实行保底分红，并鼓励有劳动能力的贫困户到合作社、到企业务工，确保贫困户持续稳定增收。