省政协常委、绥化市人民政府副市长  刘野

到2020年，全面实现脱贫攻坚是一项极其伟大而又极其繁重的政治任务，更是巨大的惠民工程。在实现全面脱贫攻坚中制定各项考评标准不仅必要，而且也是体现了党和政府的决心。但是在执行过程中，帮扶干部对某些考评标准难以把握，甚至造成了很大困惑。这些问题主要是：

一是“两不愁、三保障”没有刚性标准，在识别与退出政策的把握上弹性过大，基层干部左右为难。例如：2017年，一个三口之家人均收入8000元，可却住着危房，应不应纳入。基层干部争议很大，纳入与不纳入各占一半，而主张不纳入的怕漏评被问责，错评怕追责。

二是住房保障和教育保障上考评标准中没有相应参数。漏评、错评、错退会被问责，严重影响了总书记不落一人的思想落实到脱贫攻坚实践中。

三是问责机制有待完善。问责机制是脱贫攻坚中的通用机制，设立机制本身没什么问题，审计、巡视、纪检监察、交叉检查、第三方评估、媒体暗访应该说是必要的，有利于脱贫攻坚任务的完成，但不发现问题决不收兵的所谓问题导向以及几乎每天都有各种检查、调研和暗访等，让基层干部疲于应付，很少有时间做应做的工作。

四是个别地方的官员为了政绩，人为调高标准。不是解决基本的“两不愁、三保障”问题，而是上什么学都补助，看什么病都百分之百报销，住房住楼，人均面积超百米。结果使得贫困户掉入了“福利陷阱”，没有了脱贫的内生动力。

五是在认定贫困户的制度设计上不合理。突出表现在有劳动和致富能力的儿子儿媳与父母分家分户，人为地将父母置入贫困户，不尽赡养职责，更违中华传统道德。

综上，建议：

（一）“两不愁、三保障”在制度设计中缺少细则，应加强制定有关限制条例，防止基层干部把握不准被问责。再者，制度设计上的缺陷，问责基层干部也是不合理的，别让基层干部流汗又流泪。

（二）住房保障和教育保障制度要设计出具体参数。缺少具体参数，基层干部就会左右为难，极容易造成漏评、错评、错退，进而被问责。

（三）规范检查、巡视、评估和暗访行为。基层干部和包村干部为了当地脱贫已经是“五加二”“白加黑”，工作量之大难以想象，而几乎每天都要接待检查、巡视、评估和暗访弄得更是焦头烂额，更何况不查出问题绝不收兵的导向，让基层和包村干部整日战战兢兢，他们还有多少心思用于扶真贫。因此，各类检查和评估最好是阶段性的，不能省、市、县、乡轮番轰炸。希望省里能出台具体的、规范的、有实际意义的检查、评估措施。

（四）人为提高脱贫标准是十分有害的。这样会使贫困户不愿意脱贫，整个靠在国家身上，掉入“福利陷阱”，而且也会使得非贫困户心理失衡，意见很大，进而对国家的扶贫政策多有诟病，应坚决叫停。

（五）建议对与老人分家，人为造成贫困户问题进行调查摸底，让真正贫困的人享受国家的脱贫政策。儿子媳妇与老人分家，人为造成贫困户问题在贫困村屯非常常见。有的儿子家住好房开好车，收入不菲，甚至搬到城里，却把老人扔给了国家，让国家给盖房帮扶，这是极其不合理的。