省政协常委，农工党省委副主委，大庆市副市长  朱清霞

优化营商环境关乎龙江振兴发展大业。省委十二届二次全会以来，我省深化作风整顿，优化营商环境，全省上下同频共振，各部门、各市地深入贯彻落实，优化营商环境取得明显成效。但从我省情况来看，实行计划经济时间长、国有比重大，影响营商环境的不良作风具有复杂性、顽固性，不少问题“习以为常”。许多老观念、旧习惯不能适应新时代新要求。

一是政府依规决策欠缺。我省有些政府及部门习惯于“全能政府”，不善于发挥市场资源配置决定性作用，存在缺位、越位、错位现象，依法决策不严格、科学决策不充分、风险评估不到位；特别是在基层政府层面，存在权大于法现象，造成政府违约违法，“民告官”现象时有发生。如，2017年全省行政诉讼案件达6700多件。有的在招商引资时，习惯大包大揽，乱许愿、乱承诺，无法兑现，造成政府失信，负面影响较大。

二是行政服务理念错位。我省实行计划经济时间长，缺乏现代公共服务理念。有些公务人员存在衙门习气、官老爷思想，把履行职责、服务群众和企业，看作“求我办事”，本末倒置，缺少主动服务意识、“店小二”精神，造成门难进、脸难看，群众满意度不高。有些公务人员习惯于“选择性作为”，有利益的“乱作为”，无利益的“不作为”，个别的甚至吃，拿，卡，要，严重影响了营商环境。

三是现代规则理念淡薄。我省国有成分比重较大，市场化改革不彻底，计划经济时代的惯性大。不少企业习惯于“不找市场找市长”，习惯于依靠享受特殊政策、特殊政商关系从事生产经营活动。社会上，不少人习惯于办事找门路、拖关系，按规则政策办的事情不走正常程序，把摆平、搞定当作本事。

当前，我国已步入新时代。打好整顿作风优化发展环境攻坚战，是全面建成小康社会和现代化新龙江建设的重要保障。作风是外在表现，根子在思想。为此，建议整治与教育并举，在全省上下开展革除陋习、树立新风主题教育活动，促进整顿作风优化营商环境向纵深发展。

（一）加强政府政务诚信建设。在集中开展政府失信违诺、新官不理旧账等专项清理的同时，建议开展“守法诚信政府”主题教育活动。重点针对各级领导干部和决策部门人员，培养尊崇法治精神，提升依法依规、民主决策、科学决策的能力和水平，推动政务诚信建设，降低决策失误风险，减少政府失信行为，打造诚信政府形象。

（二）加强公务人员新风建设。在整顿“三个坏把式”“五个坏作风”等同时，建议开展服务意识强、业务能力精、亲清作风好“新时代三好公务员”主题教育活动。重点推动行政岗位公务人员，思想观念由“管理”向“服务”转变，摒弃衙门风气、强化服务意识；分行业加强业务教育培训，开展岗位大练兵、业务大比武活动，培养“工匠精神”、行政服务能手，努力打造业务精、能力强、作风好的公务人员队伍。

（三）加强社会规则意识引领。充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，宣传“法治龙江”“诚信龙江”“新风龙江”。建议以地市县区为单位，分行业、分部门、分事项，组织开展媒体陪伴办事行、行政事项细解读等宣传活动，向社会各界展示法治、透明、公平、高效的政府形象，淡化、摒弃拖关系办事、走门路办事等陈规陋习，树立“走前门”、讲秩序、守规则的理念，推动整顿作风优化营商环境向纵深发展。