省政协常委，中警科技集团有限公司董事长  张金龙

    良好的营商环境是吸引力、创造力、竞争力，是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。近年来,我省通过扎实开展深化机关作风整顿、优化营商环境活动，政商关系、营商环境得到了较大的改善。但不能否认的是，一些办事拖拉、效率低下，互相扯皮、不负责任，不敢担当、机械执行，思想僵化、缩手缩脚，忽忽悠悠、不讲诚信等问题还是没有从根本上清除。优化营商环境是系统工程，是重大制度创新，对此建议：

一、优化营商环境，要切实加强党的领导

习总书记讲，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。解决问题的关键，在于加强党的领导。因此各级党委要切实加强对优化营商环境工作的领导，围绕解决营商环境中存在的突出问题，作出统一安排并加大督导力度。各级政府要具体推动营商环境的优化，确定目标，层层落实责任。国内外区域经济发展的规律和实践表明，优质要素、创新资源和社会资本不仅流向于自然生态环境优越的区域，更是流向于法制严明、社会信用良好、公共服务健全、政府管理高效等营商环境优越的区域。所以，积极营造良好宽松的营商环境，充分激发全社会创新创业活力，是推进我省振兴发展的动力之源，是壮大我省经济实力，打造转型升级的新引擎，是各级党委、政府急待认真解决的一项重大而紧迫的战略任务。各级各部门都要直面问题、真抓实干、积极整改，鼓励敢作为、善作为，切实形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。

二、优化营商环境，要强化政府部门服务理念

政府相关部门作为责任主体，要把优化营商环境纳入重要议事日程，引导广大干部构建“亲”“清”的政商关系，树立“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的理念，要积极对接国际先进理念和通行规则，紧紧抓住政府职能转变这一关键，持续推进“放管服”改革，该给企业的给企业，该压缩的压缩，该简化的简化，真正给企业营造一个宽松充满活力的发展空间；要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，在年度考核时邀请企业参与评价，倾听服务对象的心声；在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利,颁发营业执照或申报项目时，要简化申请手续，尽量压缩审批时限，最大限度减少前置审批事项；提出并实施“最多跑一趟”的服务承诺，工作人员所说的话，该做的事一次性给企业说清楚，企业只需递交各项材料，后续程序则由政府部门内部协商进行,真正做到一趟全跑完，一次全明白；将政府采购、征地批地、收费检查等涉企政务公开上网透明审核，引入人工智能的大数据分析和第三方民意评价机制，同时纳入相关部门监督；每月设立“领导服务企业月”，集中快捷解决企业遇到的各种难题。

三、优化营商环境，检查指导企业要规范化制度化

政府相关部门应制定检查指导等各项规章制度，加强制度创新，凡是有利于优化营商环境的事，要敢于拍板、敢于担当，减掉手中的权，去掉部门的利，放权于市场和社会，让利给群众和企业。各类检查必须有充分依据，不能随意检查，可借鉴发达国家和地区的做法，对企业的检查，应通过工商联或其它第三方机构联合进行，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。检查前应先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查，在检查过程中，发现问题先行整改，在检查过程中发现存在的问题，提出相应整改意见，使企业尽快达到标准，要慎重使用罚款、停产、停业等强制措施。为减少企业负担，建议对涉企事项，尽量不收费或少收费，即使收费必须明确标准。推进对中介服务机构的监督管理，制定中介服务机构的管理制度，严格规范中介服务机构的经营行为。对于保留的中介服务项目，要进一步分类，能交由市场的，完全交由市场，让企业自主选择中介服务机构。确实不能交由市场的，由政府机构组织提供服务，探索服务方式，明确收费标准 。要强化监督问责，对违法违规干扰企业正常经营行为，依法依规查处。

四、优化营商环境，对企业要加大金融扶持力度

应积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为中小企业提供各项政策扶持。充分发挥财政职能作用。建议各级财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金方式，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改善信用环境。改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业、领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的补贴。