省政协常委，省政协人口资源环境委员会主任  徐飞鹏

近年来，习近平总书记针对作风建设、优化营商环境作出一系列重要论述，特别是对我省两次重要讲话，强调“优化发展环境很重要，要打造全面振兴好环境”“要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”。这些重要指示，为龙江振兴指明了方向、提供了遵循。按照常委会通知要求，结合专委会的职能和自身特点，以多年来我在国土部门工作经验和调研的收获，就优化营商环境谈一些体会和想法。

一、近年来改善发展环境采取的主要措施

我理解，营商环境的实质是工作作风的体现，是地域习俗、文化的体现，是经济软实力和竞争力，是推进持续发展的内生动力。国土资源具有基础性、战略性、先导性，从宏观层面看，国土资源关乎我省转方式调结构，做好“三篇大文章”，比如，涉及“老字号”资源接续供给和资产处置，提升“原字号”资源精深加工比重，推进“新字号”石墨、钼等等新材料新产业。从微观层面看，涉及土地整治、地灾防治，甚至一家一户的不动产登记办证，特别是随着机构改革调整之后，自然资源统一调查、统一确权登记，与群众切身利益的关联更加广泛、更加紧密，任务之重、挑战之多、要求之高，前所未有，优化发展环境也更加迫切，更加直接，更加敏感。多年来，国土部门在优化环境方面做了一些积极探索。

（一）抓优化政策环境。争取国土部出台了17条差别化政策，为全省土地制度改革带来重大政策机遇。在争取跨省耕地占补平衡政策上实现重大突破，创新制定了改进耕地易地占补平衡支持脱贫攻坚的意见，这在全国尚属首例。制定推动矿产资源开发和产业化发展的意见，出台了降低企业用地成本16条政策、加强地勘工作13条建议、支持冰雪产业12条意见等一系列政策。这些优惠政策，对于贯彻“三去一降一补”要求，提高资源供给体系质量，支持全省实体经济发展，起到积极推进作用。

（二）抓审批登记效率。行政审批制度改革不断深化，省厅行政许可由11项减至5项；权力事项由70项调整为68项。全面开展流程再造，全部建立了权力清单、责任清单，用地用矿审批时限大幅压减。主动委托下放30万吨及以下煤矿审批登记。创新不动产登记双集成模式，平均办证时间压缩至10个工作日以内，比国家法定时限减少67%。全面落实“四零”服务承诺，政务大厅在此基础上提出了“八零”承诺，促进审批提速增效。

（三）抓重点项目服务。始终把保证全省稳增长重点项目落地作为首要任务。主动与发改、交通等部门联合作战，做到一手抓审批，建立台账，明确责任，一手支持重大工程项目先行用地，全程服务，限时办结，保障了一大批重大项目及时落地。积极优化地勘工作外部环境,地质勘查三年专项新发现矿产地26处，新增石墨1.12亿吨、煤炭20亿吨、高岭土1.35亿吨，潜在经济价值12000多亿元。坚定不移地推进矿产资源市场化配置改革，已成功出让134宗，激发了市场活力和内生动力。

（四）抓严格规范执法。制定了《全省国土资源行政处罚自由裁量权基准》，进一步减少权力设租寻租空间。五年来，立案查处土地违法案件8622件，涉及土地7674.2公顷，其中耕地1929.3公顷，比上一个五年分别下降7.8%、25.4%。

（五）抓强化作风建设。持续深入推进群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”教育，扎实开展作风整顿，已取得明显成效。采取多种形式开展培训，组织千人轮训计划，创新开展国土处长讲业务，培训5000多人次。坚决纠正不正之风，重点聚焦“四风”新表现，一批突出问题得到有效解决。

二、几点建议

就全省层面讲，优化发展环境还存在一些共性问题，还有很多工作要做，结合调研情况提几点建议。

    （一）加快思想观念再解放。改革发展只有进行时、没有完成时，思想解放、观念更新永无止境。调研中发现，有一些同志缺乏危机意识，眼界不宽，境界不高，思想僵滞，习惯于等靠要，法治理念也没有形成。要进一步强化加快发展的忧患意识。牢固树立环境就是生产力、抓不好环境就是失职失责的意识，牢固树立人人都是环境、处处体现环境的观念，从我做起，从现在做起，从小事做起，切实提升干部干事创业的精气神。要积极转变资源管理理念和管理方式，寓管理于服务之中，践行公仆诺言，为项目建设、产业发展提供有力的保障。要更加注重运用法治方式。谋划工作要运用法治思维、处理问题要运用法治方式、说话做事要先考虑是不是合法，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）加快责任担当再传导。习近平总书记提出的新时期好干部的重要标准就是敢于担当。目前，全省上下转作风优环境压力空前，要持续加压，责任层层压紧，压力层层传导，不能紧一阵、松一阵，上面紧、下面松，冷热不均、不平衡。要坚持领导带头，作风问题虽然表现在下面，但根子在上边，领导干部要把自己摆进去，当好“头雁”，以上率下，层层带动，形成新风正气。突出明责尽责，坚持问题导向，重要领域、关键岗位和窗口人员都要自觉对标，刀刃向内，自我革命，找准症结，整改见效。强化监督问责，持续开展自上而下、上下联动的“回头看”活动，针对群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题严查严惩，绝不姑息。 

（三）加快政策制度再创新。我们省的结构性、资源性、体制性的三大短板中，最关键、最直接的就表现在体制机制上，特别是一些政策规范制定、制度创新执行跟不上时代步伐。通过调研，我们感到有一些情况值得关注。比如，要善于发挥政策的综合效应。国家、省层面近年来出台一系列促进老工业基地振兴、高质量发展的优惠政策，要注重把这些政策与乡村振兴、脱贫攻坚等国家战略有机结合，尽可能放大政策综合效应，联动多赢，在更高层面上优化发展环境。去年出台的改进耕地易地占补平衡支持脱贫攻坚的意见，就发挥了很好的作用。再比如，要抓住这次机构改革的历史机遇，在改革中优环境、求效益。比如，要用好用足“多规合一”带来的改革红利，过去由于城乡、林业、国土规划种类繁多、标准不一、用途矛盾，项目审批要件多、程序多、周期长。今后，要依托统一、协调、权威的国土空间规划为依据，着力优化现行的审批流程，进一步提高审批效率。

（四）加快能力素质再提升。总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。目前看，面对“三篇大文章”“五头五尾”一系列新任务，一些同志本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项，越来越突出地表现出来。当前，尤其要提升三种能力。提高抓学习的能力，落实中央“全党要来一个大学习”的号召，把学习作为一种精神追求、一种生活方式，把业务学精学透，增强本领，真正做到学在前面、走在前列。强化抓改革的能力，今年是改革年，各行业各领域的改革、事业单位改革、党政机构改革即将展开，要用“钢牙啃硬骨头”的决心去抓改革、促改革，靠改革这把“金钥匙”，来从更深层次解决环境问题。突出抓落实的能力，这是一块“试金石”，哪一级职务、哪一个岗位，都要以只争朝夕、时不我待的精神，把工作一件一件落实，一项一项推进，切实做细做好，让群众满意和信服。

（五）加快工作作风再转变。作风建设永远在路上，我们都要对标对表总书记的要求，坚持不懈纠“四风”转作风、坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实事、求实效。转变作风核心是加快。落实总书记倡导的“马上办”理念，带动工作“快半拍”落实。对能办的事、该办的事要讲效率，求质量；对不能办的事，要讲究方法，求理解。在便民服务和审批时间上要挤水分，不把边际时限当成目标时限，尽可能提前办结。关键是主动。鲁迅惜时如金，时时早，事事早。在很多情况下，主动一步就能赢得先机。在工作中积极超前谋划，主动沟通、主动对接，把基层和群众的事抓在手上,群众就能理解能满意。基础是调研。把深入调研作为一种习惯，在研究中吃透中央和省委的决策部署，在研究中把握工作特点和规律，在研究中借鉴别人的经验，在研究中提出解决问题的办法措施，切实推动工作着实落地。