政协鸡西市委员会

鸡西市实施“健康龙江行动”以来，通过推进“五个坚持”，即坚持健康知识普及，提升民众参与健康龙江建设认知程度；坚持健康行为促进，提升民众参与健康龙江建设能力；坚持环境治理，打造健康龙江建设宜居环境；坚持基础项目建设，提升健康龙江建设服务能力；坚持健康产业驱动，提升健康龙江建设新助力。“健康龙江行动”为鸡西百姓生活带来了新变化——全民参与健康行动的氛围已然形成，全民参与健康行动的广度与深度全面提升，经常性参加体育锻炼人数比例达到40%以上；全民共享的空气、饮用水质量得到根本性改观，空气质量达标天数比例为93.9%，兴凯湖饮水工程惠及百姓，市民期盼多年的全天供水得以实现；服务民众的健康服务基础设施建设大幅提升，2014年以来累计投资8亿多元，新建97项医疗卫生基础项目。  

一、推进实施“健康龙江行动”遇到的主要问题

（一）各级政府及部门责任意识还需进一步加强。各级政府及部门思维不够敏锐，对卫生与健康工作面临的新形势、新问题、新挑战认识不足。对卫生与健康主体责任不清，部门之间联动机制还需完善，还没有真正形成大卫生、大健康的理念。

（二）群众健康意识淡薄，健康行为能力有待提高。由于我市地处高纬度，冬季漫长寒冷，以及受传统习俗影响，居民食物结构不合理、膳食不平衡，存在多盐、高油等不良饮食习惯和吸烟、酗酒不良的生活方式；广大民众健身运动意识淡薄，青少年重学习、轻锻炼，中青年忙工作、轻健身。广大民众还没有意识到不良的饮食习惯和生活方式给自己、给家庭、给社会带来的危害，没有树立起自己是健康的主人，是推进健康中国、健康龙江建设主力军的意识。

（三）健康服务供给存在一定短板。在医疗卫生服务供给方面，相对于群众的需求和期盼，还存在不少短板。一方面，基层医疗卫生服务能力还不够强。没有形成良好的用人、留人、引人机制，基层医务人员严重缺失。国家出台的医疗卫生政策落实还有差距。家庭医生签约服务长效机制还没有建立，分级诊疗制度还没有全面推开，医保基金还存在缺口，医保支付方式改革相对滞后。在体育运动健身场所供给方面，大众健康休闲运动需求不断高涨，体育场馆和健身场所不足、方式单一的矛盾日益突出。公益性质的足球、篮球、网球、游泳等场馆不足，满足不了群众需求。

（四）健康产业发展相对弱小。目前，全市开展的体育赛事规模和影响力还相对较小，没有形成一定的品牌效应和经济效益，体育产品制造、体育会展、体育旅游等也还处于发展的初级阶段和产业链的低端。此外，符合群众需求的多元化体育培训、休闲健康产业尚没有形成体系和规模，亟待以更大的政策和资金撬动。

三、几点建议：

（一）强化组织领导，明确党委、政府责任。要承担卫生与健康工作的主体责任，将卫生与健康工作当成一项政治任务、当成各级党委、政府的一项中心工作来落实。要强化组织领导，各级政府应建立由政府主要领导任组长、各分管领导为副组长、各相关部门一把手为成员的“健康龙江行动”领导小组，进一步明确各部门在卫生与健康工作中的责任和任务。应独立设置办事机构，目前，由卫计部门负责牵头协调此项工作，力量单薄，有小马拉大车的感觉。应从政府层面单独设置卫生与健康办事机构，来统筹协调、督导落实各项卫生与健康政策。实行考核制度，将卫生与健康指标、实施健康龙江行动纳入到对各级政府和领导干部政绩考核体系，强化各级党委、政府和广大党员干部的责任担当，建立日常考核评价监督问责机制。

（二）营造氛围，牢固树立健康理念。从国家层面，应在全国范围开展卫生健康运动，开展声势浩大动员，加强顶层设计，将健康融入到所有政策当中，让各部门、社会各界、广大民众共同参与。从地方层面，在落实各项卫生与健康政策的基础上，强化对不同人群的健康意识的提升，一方面，各部门根据本部门职责开展形势多样的宣教活动，各专业技术部门开展专业健康指导，提升广大民众健康认知和能力;另一方面，各部门、各学校在选人用人、招录学生将健康指标纳入考核指标，提升重点人员的健康意识;另外，要充分发挥社区、街道办事处等机构作用，他们是最贴近百姓生活的机构。

（三）加强健康供给改革，切实补齐短板。深化医疗改革，加快分级诊疗制度建设，加大家庭医生团队政策支持，真正构建起基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的新医新秩序，真正实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”。加强医疗卫生机构用人、留人、引进人才机制建设，从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等入手，调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性，尽快建立起适应医疗行业特点的人事薪酬制度，让更多的优秀医疗人才留下，提升医疗软实力。推进以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，落实好现有政策，把人才资源用足用活，使更多人才向基层流动。

（四）加大农村健康服务的支持力度。现在看，推进健康龙江行动，重点难点在农村，薄弱环节也在农村。与城镇相比，农村公共服务水平较低，基础设施还很薄弱。农村居民的健康理念树立和健康行为养成也需要花费更大的精力和更多的时间。因此，建议在下步推进健康龙江行动中，把农村、农民作为重点对象，研究有针对性措施，切实补齐这块短板。

（五）加大对健康产业发展的支持力度。目前，我省支持健康产业发展的政策多从行业、部门的角度出发，比如，发展绿色食品产业的支持政策，往往出自农业部门；发展旅游业的支持政策往往出自旅游部门，全省缺少统一的综合性支持健康产业的具体政策。建议我省整合各部门资金、力量，集中用于健康产业发展。同时，成立健康产业发展基金，支持引导健康产业加快发展。