省政协常委、哈尔滨商业大学校长助理  刘晓峰

今年两会期间，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨提交了《补物流业短板，降低实体经济成本》的提案，其中提到企业物流成本占生产成本的比例为30%～40%，而大多数发达国家占比只有10%～15%。企业利润很大一部分被物流吃掉了。在市场机制能够正常发挥作用的情况下，由商品市场和生产要素市场在市场出清的情况下形成的物流成本理论上不属于降成本的范围，但从我国目前实际情况看，物流成本优势与政府的税费制度、行政审批、管制、行业垄断等政府干预密切相关，带来一些与市场无关的企业成本，这些由政府决定的企业成本构成对企业负担的直接影响，是降成本的关键。

政府决定的企业物流成本主要表现在物流企业增值税抵扣范围、公共设施建设、各类通行收费、罚款。

一、建议扩大物流企业增值税抵扣范围，降低税负

此次国务院要求将征收营业税逐渐过渡到征收增值税，也正是为了解决重复征税的问题。因为实行增值税以后，企业可以通过抵扣购买原材料产生的成本进项税款来减少赋税，而不像以前按照所有的营业收入为基数统一缴纳营业税。然而，并不是所有企业都会因此受益。根据通知，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，将新增11%和6%两档低税率，而这与现行的3%和5%的营业税率相比，依然高出不少。对于很多物流企业来说，要实现这样的抵扣目标难度还很大。比如一些物流仓储类企业或者只在一地进行业务运营的企业，除了燃油或者设备的购置等成本和费用能够抵扣外，其他能够抵扣的管理、办公等成本并不多。

二、高度重视城市公路物流枢纽中心的规划和建设，把物流规划纳入城市规划，解决“重交通、轻物流”的问题

我国已基本建成四通八达的公路，但是支撑公路货运的枢纽平台、信息化调度系统、标准化建设滞后。公路物流枢纽中心是城市基础设施的重要组成部分，要明确它的“准公共产品”属性，积极探索政企协力发展模式；这好比铁路系统只有轨道、航空系统只有航线、水运系统只有航道，而缺少车站、机场、码头等基础设施和相应的信息系统，导致各类物流资源得不到有效连接和优化配置，交通路网的价值没有充分发挥。同时建议政府支持大的物流公司开展合作，搭建第四方公共信息平台，将供求信息集中，同意配置资源，有第四方平台企业实现总调度，降低空驶率。

三、规范各类收费行为

中国物流与采购联合会统计，中国物流成本占GDP总量约18%，远高于欧美国家。其中过路过桥费占到物流成本1/3。降低路桥费，最直接的办法是对收费站的削减。同时，对全国收费站进行清理，切实清理收费不合理的路段，取消不合理收费，实现对物流成本的切实降低。而这些措施的实施者必须是政府。道路通行多头执法、重复罚款也是导致物流成本增加的因素。中国物流与采购联合会统计，运输型企业公路罚款占运输成本的5%-8%。建议整合道路执法主体，严格执行“执法互认”机制，清理各地执法标准，减少自由裁量权，坚强公路执法约束，切断地方、部门与公路管理的利益链条，避免推高物流成本。同时改善检查方式，将检查点放在道路节点地区，从根源上杜绝超载行为发生。