省政协常委、大庆市政协主席  张立君

实体经济企业降本减负，是当前中央有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重大决策部署，也是我省全面振兴发展、推进供给侧结构性改革的有力举措。特别是今年出台的《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》，从税费、融资、人工、用能用地、物流效率等八大方面，采取多项举措缓解企业困难，助推企业转型升级，体现了省委省政府降低企业成本、振兴实体经济的决心和力度。从大庆的情况来看，我市全面贯彻落实国家和省关于降低企业成本的精神，先后制定了《大庆市供给侧结构性改革试点实施方案》、《大庆市降低企业制度性成本改革试点方案》、《关于挖掘经济新增长领域的实施方案》等一系列配套政策，通过优化企业投资项目审批程序、做好大庆油田售电公司增量配电改革试点、推进技术技能人才双元培育改革试点城市建设、设立产业投资基金、加强公平竞争市场环境建设等举措，为进一步提升产业竞争力，增强经济持续稳定增长动力创造了良好的政策环境。现围绕在工作中发现的一些困难和问题，提出以下几点建议，以供参考。

第一，进一步深化“放管服”改革，降低实体企业制度性交易成本

近年来，中央和省在“放管服”改革方面接连做出大动作，取得了重大成效，但放小不放大、放虚不放实，审批流程过长、耗时过多，中介收费过高、管理不规范，宣传不到位、信息不透明等问题仍不同程度存在。要真正有效降低制度性交易成本，关键是要在推进改革过程中，将各项政策落实到位，真正畅通降成本的“梗阻”，破除“最后一公里”的瓶颈。

针对以上问题，建议：一是按照供给侧结构性改革的要求继续深化简政放权。取消和调整制约经济发展、束缚企业活力和创造力的行政审批事项，更好的向市场和社会放权。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。二是优化审批流程，提高行政服务效率。在精简审批事项的基础上，进一步优化审批管理流程，推行多规合一、多评合一，信息互换、监管互认，搭建信息和服务平台。三是强化对收费的法律约束和制度约束。比照“税收法定”，用实体法明确设定行政收费权限，任何机关不得超越权限范围设立收费项目。四是突出抓好中介机构的清理整顿。坚决取缔依托行政机关、依靠行政权力提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”，严禁各行政职能部门将职责范围内的工作转移或委托给行业协会、中介组织变相收取费用；大力培育中介服务市场，引入竞争机制，发展独立公正、公信力强的中介组织，为企业提供质优价廉的中介服务。

第二，政企联合发力，降低实体企业人工成本

在企业经营成本中，当前人工成本越来越高。虽然黑龙江省企业的人均工资与全国各省市相比处于偏下的水平，但由于实体经济的劳动生产率较低，近年来企业工资水平增长已经超过了劳动生产率的增速，导致企业的净利润空间不断收窄。同时，企业职工社保缴费比例偏高，企业“五险一金”支出占工资总额比重达30%左右，且企业职工缴费的社保基数是上年社会平均工资，大部分企业感受社会平均工资高于企业的实际工资，缴费基数偏大，加重了企业的负担。并且随着劳动力外流、人口密度偏低和老龄化问题不断加重，导致人工成本进一步提高。

针对以上问题，建议：一是合理调整最低工资标准。坚持收入增长幅度与劳动生产率提高相适应，兼顾企业承受能力和劳动者生活发展需要，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。控制好最低工资调整幅度，原则上不超过同期城镇就业人员平均工资增速。同时，适当放缓最低工资标准调整频率，合理控制调整幅度。二是适度下调精简下调“五险一金”。在工资总额不断提升情况下，适度降低企业应缴纳的险金总体费率。针对困难企业，允许暂缓缴纳养老保险费、阶段性调整医疗保险缴费模式。并探索将生育保险和医疗保险进行合并，变“五险一金”为“四险一金”。三是引导企业提高生产自动化水平。针对招工难、用工贵等问题，加大对企业技改的政策扶持力度，鼓励企业开展“机器换人”，积极引入自动化设备，减少劳动力数量，压缩人工成本。

第三，着力拓宽融资渠道，降低实体企业融资成本

由于中小微企业规范化程度不高，信用体系和担保体系不健全，银行普遍惜贷、慎贷，导致一些有市场、有前景、有订单的企业缺乏流动资金，难以维持正常运转。此外，金融体系发育不成熟，金融产品创新不多，企业资本融资不畅，也增加了企业的融资难度。虽然，近几年来，中央和省委省政府积极推进金融支持小微企业发展，努力解决“融资难、融资贵”的问题，但客户准入门槛仍然偏高，各类支持政策和金融产品的覆盖面与优惠力度还很有限，新增资源主要集中于“中小微”企业中的“大”企业，而占居多数的真正“中小微”企业仍旧陷于“融资难、融资贵”的困境。

针对以上问题，建议：一是探索设立投资基金。2016年大庆市由政府、银行、基金管理公司三方共同出资，设立40亿元的大庆市产业投资基金，对中小企业进行股权或债权投资，取得了良好效果。建议在省内探索推行此种方式，解决中小企业融资困难。二是充分利用民间资本，积极发展民营银行和各类中小型金融机构。可在国家政策允许范围内，合理引导民间资本开设民营银行和进入各类中小型金融机构，以拓宽中小微企业融资渠道。结合国家政策，发行专项中小微企业集合债券、公司债券，积极探索开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。三是构建有效的地方金融体系模式，建立全新的金融风险分摊体系。着力培植地方银行、证券、信托、保险、期货、融资性担保等大型金融骨干企业，努力发展金融租赁、创投等创新型地方机构，构建功能健全、运营稳健、实力较强的地方金融业态；大力发展科技金融和绿色金融。推动金融服务优化，降低非利息融资成本。

第四，探索建立创业平台，降低企业创业成本

随着“大众创业万众创新”战略的不断推进，众多新生企业创办。这些初创企业，首先面临的就是员工的吃住行问题、企业的物流问题、财会的设立问题、原材料或产成品的保管问题等等。以上开销，约占企业全部创业成本的30%。30%的无利润成本对一个初次创业者来说，应该是一个不小的创业负担。

针对以上问题，建议：可以由政府出台政策搭建创业平台，将相同、相近产业的创业小微企业集聚在一起，由管理部门或龙头企业统一投入以上创业成本，先行解决小微初创企业和创业者的这部分创业负担。比如，统一建设员工的食堂宿舍、统一建立企业的物流体系、统一设置企业的财会监管、统一建设企业的材料或成品库房、统一提供企业开展产品研发、人员培训、法律保障、融资支持等各方面的服务，让小微初创企业不用花过多的时间、精力、钱财去做这样的生产准备，而能够通过租赁等方式短期内就能在比较完备的生产准备基础上去开展有效的创业，从而实现通过优化的创业资源、完善的创业环境、集聚的创业资金等保障，实现创业者的创业质量和创业规模，有效的促进创业成功率的提升。经测算，这一方式可降低企业创业成本20%左右。

第五，强化企业的“降成本”主体责任，推动企业眼睛向内降本增效

降低实体经济成本，既需要政府多措并举继续发力，也需要企业眼睛向内下大气力。降成本的核心，还在企业内部。去年年底召开的中央经济工作会议强调，“推动企业眼睛向内降本增效”，为企业稳中求进发展指明了航向，也给企业降本增效提出了更高要求。目前，我省企业特别是国有企业在降本增效方面还有很大的空间和潜力。省委、省政府在研究制定优惠政策的同时，也要积极引导支持企业内部挖潜、自降成本。一是加大创新投入。提高研发效率，缩短新技术和新产品研发周期，通过管理创新、营销模式创新等不断提高要素生产率。二是加快转型升级。通过互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术与传统产业的融合，推动产业由中低端迈向中高端。三是加强基础管理。引入先进管理方式和工具，推进精准精益管理，强化全员成本管控，降低运营成本。