——滕亚江主席代表泰来县政协的发言

泰来县1994年至今一直是国家级贫困县，致贫原因主要是资源约束、生态脆弱、区位偏远，没有立县富民的支柱产业。党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大决策和省市部署落实以来，我县把精准扶贫精准脱贫作为首要任务，层层压实责任，激发内生动力，初步取得了一些成效。

一、进展情况

（一）做实做细精准识别。采取“看资源收入、看病痛灾荒、看劳动能力强弱、看家里有没有读书郎、看日子正当不正当”等方式识别贫困人口，严格执行农户申请、民主评议、抽验审核、公示公告等识别程序，全县共识别贫困人口33499人，73%集中在49个贫困村，其中因病致贫占46.3%、因资源收入致贫占38.5%、因学致贫占10.2%、因劳动力致贫占5%。围绕“四有五清”规范建档立卡，做到户有联系卡、明白卡、爱心卡和《扶贫手册》，村有村民申请、入户调查、会议评议、公示公告、脱贫台账等资料，乡镇有贫困户基本信息、脱贫动态等登记簿，全县统一制作电子扶贫地图，逐户建立电子档案，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清，挂图作业、按图销号，确保不漏一户一人。

（二）健全精准脱贫政策保障机制。对学前教育、义务教育、高中阶段贫困生，每人每年给予1000元定额补贴、2000元食宿补贴；对就读大学的每人给予1万元学费资助。对65岁贫困老人免费体检、“先住院后付费”、提高医保和医疗救助标准。乡镇、县和县外住院报销比例分别达到95%、75%和65%，对尿毒症等9种大病患者除医保报销外实施全额救助。推行住房修缮一批、并户一批、流转一批、供养一批、翻建一批，力争年内完成1113户国标贫困户危房改造任务。提高贫困老人高龄津贴、失能护理补贴标准，对入住养老机构的给予补助，目前已有70名贫困老人入住县养老服务中心。对困难残疾人、重度残疾人给予生活和护理补贴。

（三）落实精准脱贫增收措施。一是产业项目带动。投资40亿元的飞鹤奶山羊养殖和乳品加工项目，一二三产融合，种养加一体，被确定为具备优势有效供给的立县主导产业。项目已开工建设，可吸纳贫困群众就业80人，流转贫困群众5000亩耕地种植牧草，今年可带动150户350人脱贫。二是种植结构调整带动。引导农民“减玉米、扩水稻、增杂粮、种饲草”，今年全县新增旱改水面积14万亩、杂粮杂豆10万亩，江桥镇引嫩工程旱改水可带动3个贫困村整村脱贫。三是扶贫专项带动。飞鹤配套项目基础母羊场是利用扶贫资金建设的重点项目，通过该项目资产收益扶贫，可拉动7个村整村脱贫。还组建甜叶菊、中草药、食用菌、网箱养鱼等30个特色种养殖合作社，吸收890户2000名贫困群众参与，这些贫困户在今年即可实现脱贫。四是金融服务带动。今年安排400万元风险金，按1∶10比例放大担保，为133户贫困户发放扶贫项目再贷款349万元，为贫困妇女发放项目小额贴息贷款975万元，为合作社和农业企业放贷3133万元。五是发展电商带动。整合农产品品牌，通过代储代销、开办网店、物流配送等形式，打造方便快捷的农村特产电商营销体系，今年可带动80户220人脱贫。

（四）依托党委引领，构建大扶贫格局。县委把开展“两学一做”学习教育与脱贫攻坚紧密结合，组织县级领导包乡联户、县直部门和乡镇领导包村联户、县乡村干部包组联户“三包三联”活动，全县2211名党员干部包联贫困户14987户。选派52名优秀年轻干部到村任第一书记。落户我县的央企、民企及本地企业出资建立扶贫基金，为贫困群众提供就医、就学、就业等帮扶，目前华润集团已出资500万元。我县扶贫脱贫工作还得到省政协、东北林业大学、省国资委、省政府研究室等中省直包扶单位的大力支持，杜宇新主席两次深入泰来，省政协委员捐资创建“协力基金”支持教育脱贫。

二、存在问题和下步措施

我县在脱贫攻坚上还存在着贫困户自身发展能力不足、个别贫困户识别不够精准，农田水利、教育、卫生等生产服务和生活服务基础设施建设相对滞后、贫困村屯产业结构比较单一，产业拉动脱贫的力度还不够等问题。下步，一是大力推进主导产业生成和特色产业发展。利用扶贫专项资金发展“一村一品”特色产业，建立利益联结机制，吸纳贫困户广泛参与。加快构建生成“新兴畜牧养殖加工基地、健康食品主产区和绿色能源生态县”主导产业体系。通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金鼓励、支持自主创业。大力探索实施电商扶贫，培育“互联网+扶贫”新业态。二是积极推进保障政策与贫困户的有效衔接。完善监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。进一步健全完善教育、医疗、养老、住房、助残等方面的政策保障机制，努力实现“两不愁、四保障（保障教育、基本医疗、住房、养老）”。整合使用好各项扶贫资金，在农村的生产发展和水利、交通、网络等基础建设中发挥最大效益。三是进一步强化脱贫攻坚基层基础保障，重点推进“三包三联”和“第一书记”驻村工作，调优调强基层领导班子和干部队伍。教育督导各级党员干部，把脱贫攻坚作为持续发力、久久为功的政治任务，克服浮躁心态和短期行为，杜绝急于求成“抢码”，稳扎稳打、分期分批推进脱贫攻坚，确保到2018年完成脱贫任务。

（作者单位及职务：泰来县政协主席）