民建黑龙江省委  

我国扶贫工作至今近30年，扶贫工作取得了巨大的成就，为了更好的保证精准扶贫能够规范统一推进，需要政府从事扶贫工作的部门及相关方在行使权力、履行职责过程中坚持法治原则，通过法治扶贫促进精准扶贫。

一、法治扶贫的障碍、制约

1、立法零散。目前，我国扶贫的条款分散在行政法规、司法解释、部门规章、地方法规中，不成体系。国务院出台了一些关于扶贫内容的《意见》、《通知》，但由于国务院相关行政法规中关于扶贫的条款并不全面系统，没有很好地起到指导地方立法的作用，我国目前缺少一部总纲性的、全面覆盖的扶贫法。

2、社会救助对象缺乏明确的法定标准。虽然《社会救助暂行办法》对社会救助对象有所规定，但仍然过于宽泛，法定标准尚待进一步明确。各级扶贫部门均建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，有些原是贫困户，后经创业脱贫，而未及时退出贫困档案，有些原来虽然不是贫困户，后因病等原因致贫而未能及时录入贫困户档案，如何录入数据缺乏深度调查和科学分析，这些都是精准扶贫运行中面临的实务性问题。

3、扶贫资金监管问题。近30年来，中国政府专项扶贫投入不断增加,仅“八七计划”实施期间，中央政府累计投入资金1127亿元。在这种情况下，用好扶贫资金，管好扶贫项目显得更加重要。但过去出现很多挪用扶贫资金、徇私舞弊错定帮扶对象等现象，精准扶贫行动中，这些问题亟待解决。

4、贫困地区、贫困人口普遍文化水平偏低，法制意识淡薄。我国地区经济文化发展也不平衡，在贫困人口中文盲、半文盲占有相当大的数量，这些群体不懂得用法律武器捍卫自己的合法利益，发生纠纷往往诉诸原始的争吵或暴力解决，往往造成更大的经济损失，加剧贫困的状况。虽然过去搞了很多“法治下乡”、“法治帮贫”的项目，号召律师或其他法律工作者对贫困群体进行免费法律咨询，分发法治宣传教育小册子，确实解决了不少实际的问题，但这些活动往往为期较短，很难对贫困群体的法治意识产生深远影响。

二、法治扶贫的一些建议

1、 推进扶贫法立法。在精准扶贫工作任务中，我们首先应该推进扶贫法的立法，结束目前扶贫相关立法零散混乱的局面。

一是扶贫攻坚立法，首先应当明确扶贫开发的责任主体。扶贫作为一项社会系统工程，社会性较强，集交通、水利、能源、农业生产等，实行政府主导、社会参与的工作方式，但不可避免存在多头管理、效率较低下的问题。扶贫法应该确定扶贫工作的责任主体，并确定责任落实方式和责任标准。

二是整合重复的社会救助方式。应明确社会救助不同项目之间、社会救助和社会保险之间、养老保险医疗保险等与社会救助之间的关系和衔接方式。由于缺少扶贫法的指导，出现了很多重复性工作，很多领域被多重覆盖，还有很多领域没有照顾到，扶贫法应该整合现有资源，避免资源的重复浪费。

三是明确社会救助覆盖人群的标准。扶贫法应该明确扶困对象的标准。目前我国贫困标准主要按收入确定，而低保标准主要按基本生活支出标准确定，二者之间存在差距。要将低保标准和贫困标准以及扶贫标准相衔接，并兼顾地方经济水平差异，制定统一的、阶梯性的扶贫帮扶标准。应加大对帮扶对象的财产调查力度，扶贫法应该授权相关部门对被帮扶户的财产调查权，包括银行账户的调查权、房产信息的调查权。

四是加强执法。因以往扶贫相关立法没有上达法律层面，没有权力规定对违法者的严格惩处手段。在扶贫法中，应该着重规定违法者的责任，对挪用、私吞、不作为、乱作为等现象，规定严格的制裁手段，包括民事制裁、行政制裁、刑法制裁。只有明确了法律责任，才能保障扶贫法的贯彻落实，才能保障精准扶贫工作的推进开展。

2、强化法治扶贫。要让民众识法、懂法、会用法律保护自己的权利，培养民众的法律意识。扶贫工作者特别是领导干部要自觉学法尊法、懂法用法，切实提高“法治思维和依法办事能力”，努力做到谋事懂法、办事依法、遇事找法、解题用法。将法律意识推广到被帮扶对象当中。应继续开展律师下乡扶贫、免费法律咨询等工作。将工作的重点放到贫困人群的法律意识的培养中，解决实务性问题，即咨询财产纠纷应该协商还是诉讼、诉讼如何写起诉书、将谁作为被告等具体问题。