九三学社黑龙江省委  

为建言推动黑龙江省的脱贫攻坚工作，九三学社黑龙江省委制定了《关于“我省县域精准扶贫可持续发展模式”的工作方案》，设计了调查问卷。于今年7月15日至18日，赴延寿等四个县、16个自然村开展随机性的问卷调查，问卷包括五个专题十七个选择题和一项开放题。累计发放问卷60份，回收60份，回收率100%。

一、问卷调查情况汇总

1、种植业仍是主要收入来源，衣食住行、医疗支出和人情往来支出较大。在所有被访者中，2015年的家庭人均收入在1000到3500元之间，有41.7%的被访者认为种植业仍是主要经济来源，其余收入来源为——外出务工26.7%、政府救助20%、子女援助18.3%、养殖业11.7%；在所有被访者中，2015年家庭总支出在5000到20000元之间，有80%的被访者认为衣食住行是主要支出，其余支出为——医疗76.7%、人情往来66.7%、种养殖支出40%、教育支出35%、通讯支出23%，其他10%。

2、因病致贫和收入单一仍是主要致贫原因。在所有被访者中，有65%的被访者认为因病致贫是主要致贫原因，51.7%的被访者选择收入单一，其余原因依次为——因学致贫28.3%、丧失劳动力23.3%、无劳动技能、因灾致贫和因婚致贫均为13.3%。

3、医疗救助、产业帮扶和社会保障较为普遍，其他扶贫方式略显不足。在所有被访者中，有68.3%的被访者得到不同类型的帮扶，有31.7%的被访者尚未得到帮扶。在得到帮扶的被访者中，得到医疗救助的占51.2%、产业帮扶的占31.7%、社会保障的占26.8%，教育补助的占12.2%，各有2人次获得异地搬迁和就业扶贫。

4、绝大多数被访者知晓“脱贫攻坚”，极少数被访者信心不足。在所有被访者中，有93.3%的被访者知道国家和我省在十三五期间打赢脱贫攻坚战的决定（4人不知道），88.3%的被访者认为现有的扶贫政策有效、方式方法科学，可确保他们在2019年脱贫（7人觉得无效），96.7%的被访者对2019年实现脱贫抱有信心（2人没信心）。

5、因病致贫和收入单一是被访者未来最担心的返贫因素。在所有被访者中，有68.3%认为疾病是未来可能造成的返贫原因，其余的担心分别为——收入单一56.7%、丧失劳动力31.7%、因灾致贫26.7%、因学致贫23.3%、无劳动技能16.7%、因婚致贫6.7%。

6、期待政府扶贫力度加大是多数被访者的内心期盼。在开放题中，绝大多数对现有的扶贫政策表示感激，有46.7%的被访者期待获得更多的政府帮扶，有30%的被访者期待更好的政策尽快实施，有6.7%的被访者认为现有的政策应尽快落地。

二、几点分析

通过对问卷调查的统计分析，我们认为：一是政策制定科学，宣传广度略显不足。中央提出的“五个一批”扶贫计划，与被访者反映出致贫原因总体上是一致的，政策制定切入实际。但仍有6.7%的被访者对此事毫不知情，易产生遗漏或脱贫积极性不强等问题。二是政策落实有效，但被访者信心不足。省委、省政府积极落实国家扶贫任务，在落实的质量和效果上，得到了被访者的普遍认可。但仍有11.6%的被访者认为现有的扶贫方式无法确保其在2019年实现脱贫，有3%的被访者对2019年实现脱贫不抱有信心。三是扶贫方式多样，但未实现全面覆盖。贫困户在产业、就业、医疗、教育等方面得到的帮扶较多，但收入单一等问题仍然存在，“重帮扶、轻验收”的现象不容忽视。此外，扶贫的范围没有实现全覆盖，问卷显示，仍有31.7%的被访者没有得到任何形式的帮扶。四是针对个别现象，亟待社会力量参与。在被访者中，有很大一部分因丧失劳动能力或长期卧床病患致贫，需要依靠政府政策和持续的资金投入；很多家庭也因教育问题导致贫困。要集合社会力量参与扶贫攻坚，形成合力。五是针对产业扶贫，定期监督检查不够。在问卷调查过程中，有很多村镇得到了产业扶贫，但是有些产业是否管用、有效，能否起到真正带动作用，需要定期或不定期进行监督检查，开展“权、责、利”三位一体的考核。六是针对返贫现象，长效机制尚未建立。调查中，贫困户对返贫现象尤为担心，这也严重影响了全面脱贫任务的落实，需要根据实际情况，及时调整方式、调整力度，确保全面脱贫。七是存在“等、靠、要”思想，农民素质亟待加强。从开放题来看，大多数农民最期待的仍是政策，除重病患或丧失劳动能力的贫困户以外，极少部分具有劳动能力的贫困户存有“有想法、没办法、等政策”现象，提高农民素质仍不容忽视。

三、对策建议

针对以上分析结果，以下七方面内容不容忽视。

一是转变观念，提高农民素质的问题仍不容忽视。在扶贫主体上，不要以单纯的完成任务去抓落实，要将扶贫任务和能否完成“十三五”及更为长远的工作目标、能否全面建成小康社会、能否为龙江振兴提供支撑结合起来，要强化工作韧性和干劲，注重扶贫的持续性；在扶贫客体上，要提高贫困户的文化、科技、法律等方面素质。通过主体积极努力、客体高效配合，优质高效地完成扶贫攻坚任务。

二是精准实施，闲置资源配置的问题仍不容忽视。在扶贫方式上，尽量不要“一把尺子量到底”，要尽量将扶贫方式从普惠型“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；“方式不在多，关键要管用”，要结合致贫原因，提升扶贫方式的针对性和可操作性；要将农村闲置资源进行合理配置，提高这些资源的使用效率，为各种扶贫做好前提保障。

三是抱团发展，壮大合作组织的思路仍不容忽视。要发挥农业合作组织在扶贫攻坚上的促动、带动、拉动作用，让贫困户在当地的产业体系中发挥作用，并给予合作组织相应的政策扶持。

四是接二连三，延长产业链条的思路仍不容忽视。“农头工尾”、“粮头食尾”是我省今后一段时期的主要任务，不仅和“一村一品”的脱贫产业体系，也和当地的龙头企业有很大关系，在促进这些产业经营主体由“食品加工”向“食品制造”转变的同时，可考虑给予这些产业经营主体相应政策支持，鼓励其吸纳贫困户参与就业、吸收贫困户土地经营权入股。

五是突出效果，扶上马送一程的做法仍不容忽视。针对新建产业扶贫项目，要注重实效，确保项目精准落地的同时，做到“扶上马送一程”，保障项目的生存能力和可持续发展能力。

六是形成合力，鼓励社会参与的做法仍不容忽视。相比其他省份，我省社会力量参与扶贫任务呈现出“方向分散、规模不大、层次不高”的特征，因此要鼓励并组织省内的国有、外资、民营等各型企业和各种社会力量，采用体验生活、拓展训练等方式走进贫困村，进行高覆盖、有主体、有层次的扶贫。

七是强化监管，提高信息管理的做法仍不容忽视。在针对贫困户实施动态管理的同时，要开展信息反馈、动态评估、科学回访等信息的管理，提升大数据在精准扶贫中的应用。