——关于我省国企供给侧改革的建议和思考

民革黑龙江省委员会

年初开始，民革省委以“国有企业供给侧改革”为课题，在对我省国有企业进行调研的基础上，采取“解剖麻雀”的方式，选取了全国六大老工业基地中的辽宁和重庆，同时又选择了民营企业发展较好的浙江、四川进行调研，尽管这些省市在国企供给侧改革上也存在着一定的问题和困难，但有些做法还是具有“他山之石”的作用，希望能够通过实例分析，为我省提供参考。

一、辽、浙、川、渝发展的理念与启示

1、解放思想是深化国有企业供给侧改革的前提

转变发展方式，首先要转变发展理念。重庆青山工业有限公司本是一家军工企业，随着市场经济的发展，其不断调整思路，改善供给，从特种产品生产转换到变速器生产虽然困难重重，但其以“壮士断腕”之心依然把转型作为企业发展的强大动力，目前已是中国最大的专业变速器生产企业。这一转型体现的就是熊彼特讲的“创造性破坏”，即通过企业转型、内部革新，使新兴的更有活力、更有效率的产业替代失去活力的产业。

2、创新驱动是激发企业内生发展动力的基础

过剩产能的实质是创新能力和技术的欠缺。面对产能过剩的现状，沈阳大力吸引智能制造、高端制造产业项目聚集，努力成为“中国制造2025”对接“德国工业4.0”的典范，依靠创新和技术打造转型发展的新引擎。杭州未来科技城始终坚持“人才引领、创新驱动”，目前已引进海归人才1850余名，去年，25平方公里重点建设区实现技工贸总收入1539.8亿元，增长54.4%，成为杭州的重要增长极。

3、服务型政府是实现国有企业良性发展的保障

良好的市场环境是发展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建设服务型政府的题中之义。重庆璧山区采取一系列优惠政策为企业搭台，大力引进配套产业，共有上下游16家企业对青山公司进行本地配套，经济发展带动系数非常大；杭州积极搭建创客平台，一面对接有资金有创新需求的企业入驻，一面引导“有梦想、有激情、有知识、有创意”，但“无资本、无经验、无市场、无支撑”的大学生创业创新，使他们的“梦想变成财富”，这些都体现了政府从管制型向服务型的转变。

二、我省国企供给侧改革的问题与矛盾

1、产业结构单一偏重，经济发展缺乏回旋空间

目前我省“老字号”、“原字号”产业多，高新技术产业占比低，产品结构单一，附加值小，同质化竞争激烈。一旦市场波动，“多米诺骨牌效应”和“蝴蝶效应”明显。

2、现代企业制度仍需健全，股权多元化探索步伐缓慢

以规范化董事会建设为核心的现代企业制度还没有完全建立，在混合所有制改革上，民营企业囿于国企的历史遗留问题以及在决策机制、法人治理结构运行等方面的差异，顾虑很多，积极性不高。资产证券化率较低，目前，我省国有控股上市公司有7家，证券化率远低于上海、深圳等省市。

3、创新人才流失严重，国有企业内生增长动力缺少

截至2015年底，我省经营管理和专业技术人才较上一年度减少5182人，减少10.2%，高级职称人数减少175人。国有企业受分配制度等制约，用人留人的体制机制不够灵活。人才不足，导致大部分企业缺少核心关键技术，市场变化了，供给产品却没变，对需求变化的适应性差，企业创新增长机制没有真正建立。

4、发展理念僵化滞后，生态优势开发释放不足

“绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山”，这句话有“醍醐灌顶”之效。我省有着丰富的自然资源，大冰雪、大森林、大农业，这些资源大多都在农垦、森工等国企手中，但以往一说到冰天雪地，人们想到的就是恶劣的自然环境，甚至将资源禀赋当作包袱，在这样的思维下，出现了一些资源无视、短视行为，对于资源开发利用不足，生态红利释放缓慢。

三、国企供给侧改革的建议与思考

1、解放思想，用“五大理念”引领我省国企供给侧改革

习近平总书记指出：“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。”应坚持社会主义市场经济改革方向，对于我省出台的相关经济发展政策和文件进行梳理分类，对于一些不符合时代发展的政策及时废除，并针对我省相关主要产业提出具体的供给侧改革方向，避免方案在文件上空转。在供给侧改革的引领下，完善各级领导干部的激励机制，发展思路从短期稳增长向长期可持续发展进行转变，国有企业发展不要盲目求大，更应强调做优做强，发展一批真正叫得响、有核心竞争力、占行业龙头地位的大品牌。

2、转方式、调结构，用“加减乘除”做好国有企业转型升级改造

建议对我省国有企业进行梳理，科学研判哪些产业存在过剩产能，哪些属于阶段性困难，哪些产能需求不足，找准问题症结。做好“加法”，就是要“发展一批”。对于传统优势产业，如装备制造、石化等，应以市场为导向，积极对接《中国制造2025》，运用“互联网+”进行升级改造，盘活工业存量资源。“创新一批”，对于战略性新兴产业、石墨产业等具有潜力的产业，发展创新，提高产品附加值，使产业链向中高端集中；做好“减法”，即淘汰落后产能，对于产能严重过剩，无力转型的僵尸企业，如龙煤集团的部分下属煤矿进行“清理退出”；做好“乘法”和“除法”，即为企业提供更好的政策和服务，通过简政放权和创新驱动，不断推动我省国有资本向高端成长型产业、战略性新兴产业、特色优势产业集中。

3、优化发展环境，用科学的制度释放企业活力

近年来，我省大力推进简政放权，共取消和下放行政权力578项，相当部分是针对国有企业的简政放权。在此基础上，仍需“添柴加压”，进一步深化行政审批制度改革，最大程度减少政府对微观事物的管理，降低制度性交易成本，着力推动从管制型政府向服务型政府转变。应在已有“权力清单、责任清单、工作流程”的基础上探索制定“负面清单”，来确定政府和市场的合理边界，为市场伸展打开足够的空间，充分激发市场活力。

4、完善现代企业制度，用“混合所有制”探索完善国有资产管理体制

探索国有与非国有有机融合的各项体制机制，规范和完善法人治理结构，建设全面具体的股权管理机制，强化规范操作和过程监督，既保证国有资产保值增值，又保证民营资本的合法权益。同时，创新国资监管体制机制，实现国有企业管理从管人、管事、管资产到管资本为主的转变。

5、进一步加强人才建设和储备，用创新驱动打造经济发展新引擎

建立人才发展基金，防止人才进一步流失，构建与现代企业制度相融合的市场化选人用人机制,造就一批懂市场、懂经营、懂管理，对新业态、新产业有敏锐性的优秀企业家队伍，同时从后续保障，如住房、养老、子女上学等给予充分优惠。加大技术创新，利用我省高校科研优势，引导企业加大产学研合作，用创新驱动打造我省国有企业发展新引擎。