黑龙江省工商业联合会

新形势下实施“中国制造2025”，是中国政府立足于国际产业变革大势，作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。我省有良好的工业基础，省委、省政府也始终高度重视制造业民营企业的发展。2015年，全省规模以上工业民营企业实现主营业务收入5396.5亿元，利润总额280.9亿元，利税总额407.6亿元，占全省规模以上工业企业的比重分别为47.4%、68.5%、34.9%。目前，我省制造业民营企业初步形成了生物医药产业集群、石墨新材料产业集群、清洁能源装备产业集群、装备制造和机械加工产业集群等集群式发展的特点。尽管我省民营制造业整体有所提升，但大多数制造业企业仍处于传统制造业，少部分企业处于传统制造向智能制造转型初期，与东部沿海发达省区相比还有一定差距。根据?全国工商联制造业民营企业发展状况问卷调查数据分析报告?显示，在产业转型方面有明显加快的企业，东北地区和东部地区分别占比6.79%、27.67%，差距较大。

一、我省制造业民营企业存在的问题

1、支柱型企业少，竞争能力较弱。我省制造业民营企业普遍实力不够强，运行效益不高，规模体量均较小。初级加工产品产能总量过剩，在关键配套组件、元器件尤其是智能组件技术开发及配套生产能力薄弱，有能力参与国际市场竞争的产品匮乏。同时，部分制造业民营企业依附于大型国有企业从事配套行业，受限于大型国有企业自身订单减少，叠加对民营企业的信任缺失等原因，相应委托给配套民营企业的生产任务也在日益减少，部分企业处于吃不饱甚至停产状态。

2、企业科技成果产业化能力不足，产品升级迟缓。我省科技成果产出高但产业化水平低的问题较为严重，部分民营企业管理机制不活、竞争意识不强，导致具备优势的技术水平和创新能力并未与经济效益成正比。同时企业研发投入不足，自主研发和创新能力薄弱，购买和模仿仍然是制造业民营企业技术来源的主渠道。而一些高技术、高附加值、市场前景广阔的产品产业化速度缓慢，难以形成生产规模。

3、企业生产成本较高、各种税费负担较重。近几年，随着能源、原材料等要素成本的过快上涨，挤压了企业盈利空间。同时还存在企业生产成本相对较高的现象，比如我省土地使用税较高，以调研的某企业为例，该企业每平米占地每年收费12元，而其设在上海、天津、大连等发达地区的子公司每平米占地年收费在1.5元--6元。另外，还存在企业聘用原国企退休职工，按照《黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定》第十条，企业应当按照上一年度本企业职工月平均工资总额的百分之二十缴纳基本养老保险费的规定，导致社保费用重复缴费，增加企业成本的现象。

4、人才素质急需提升，人才流失严重。我省地理位置偏远，经济发展相对滞后，和发达省份相比较，劳动力在待遇、保障、发展前景等方面存在差距，很多优秀毕业生、技术人员和熟练技工被南方高薪挖走。以某市为例，每年有2.4万名左右高考生源被全国各地高校录取，但每年能回到该市工作的学生仅有6000名，且多为二、三流院校学生。我省还存在部分民营企业家思想观念比较陈旧，小富即安，对新技术、新的商业模式和产业变革不够敏感等问题。

5、企业融资渠道不畅。我省金融业总体规模较小，资本市场发展较慢，制造业民营企业融资主要依靠银行贷款，银行出于降低风险考虑，对民营企业贷款设置门槛高、抵押率低，造成企业融资难。全省银行贷款余额1.6万亿元，投向工业的只有2000亿元，仅占12.3%。且大部分民营企业反映贷款贵，不仅贷款难而且都按照基准利率上浮的最高值计算，综合利率达15%左右，这已经高于许多制造业企业的利润率。此外贷款到期办理倒贷时间长成本高，也是企业反映较突出的问题。

二、加快我省制造业民营企业发展的建议

为进一步加快我省制造业民营企业发展，抓住引领龙江发展的新机遇，培育发展新动能。为此建议：

1、进一步营造有利于制造业民营企业长足发展的良好环境。习总书记指出，民营经济偏弱是制约黑龙江发展的主要因素之一。在当前东北经济发展遇到严重困难的不利形势下，营造有利于民营企业、包括制造业民营企业的发展环境应是一项重要的工作。一是要紧紧抓住国家出台新一轮振兴东北老工业基地的优惠政策的契机，深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号），出台符合我省实际的细化的政策措施，促进民营企业发展。二是改善发展环境。在进一步下放审批权限的同时，搞好工作交接，厘清事权界面。完善清单制度，整治中介组织，切实创造更加优良的竞争环境。三是省政府相关部门要适时开展对近期出台的《关于进一步优化全省发展环境的意见》等政策落实情况的专项督查，确保各部门把政策研究深、研究透、宣传到位，消除政策落实“梗阻”现象，真正让民营企业充分享受政策红利。

2、扶持壮大制造业龙头企业，发挥大企业引领作用。在“十三五”期间，重点扶持一批民营制造业骨干企业成为龙头，带动我省制造业全行业实现跨越发展。一是建立省重点制造业民营企业服务工作机制。对年总产值5亿元以上的重点民营企业提供政策咨询、要素保障等全方位对口服务，协调解决制约企业发展和项目建设的突出问题，加快形成一批我省制造业民营龙头企业。 二是加快体制机制创新。大力发展高新技术产业，重点围绕装备制造业提升行业和特色产业产品的技术含量和附加价值。鼓励民营企业参与国有企业产权制度改革，鼓励和规范民营资本参股投资项目，引导民营企业与政府合作建设PPP项目。协调企业和高校、科研机构的合作，加快科技和创新成果转化为现实生产力的步伐。三是实施企业人才保障工程。各级政府要制定和落实相关政策，改进科技成果评价和激励制度，创新选人用人及奖励机制。不仅将政策对准院士、长江学者等顶尖人才，还要制定针对关键技术人才、中高端技术研发人才、熟练技术工人等不同层次的人才政策，帮助留住适合企业长期发展需求的骨干力量。积极开展“创业者、企业家和高技能人才”培训，帮助民营企业提高经营管理水平。

3、多措并举，缓解融资难、融资贵问题。各级政府相关部门应以帮助民营企业发展为己任，积极整合社会资源，真心实意地为企业解决融资难题。一是加快落实国家发改委、工信部、全国工商联和国家开发银行四个部门联合下发的《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，制定出台我省具体实施意见和配套支持政策措施。二是要建立我省民营银行、民营投资基金、民营保险公司，向我省民企制造业倾斜，开辟民企便捷融资渠道。用好用足我省10亿元倒贷资金及市地政府相配套的倒贷资金，解决银行抽贷、断贷、惜贷对企业造成的困境。三是要找准银企合作的契合点。着力深化政、银、企合作，广泛征集有融资需求的各类民营企业融资项目，定期组织银企对接，探索开展金融业务、应收账款、知识产权等动产和权利进行质押业务，拓展企业融资渠道。四是鼓励民营企业加大资本市场直接融资力度。各级政府相关部门应定期邀请省内外投资公司、基金、券商，为企业融资搭建对接服务平台，培育更多的民营企业在主板、新三板和区域股权市场上市和挂牌。