民革黑龙江省委员会

2016年5月，民革省委调研组赴浙江省就民营企业供给侧结构性改革问题开展调研，吸取南方省份先进经验；又与我省部分民营企业家座谈，了解民营企业发展中的困难和诉求。同时，对我省民革党员企业家开展问卷调查，获得了移民倾向等第一手数据。依据此次调研成果和问卷调查数据，形成此报告。

一、我省民营企业现状和发展中遇到的主要问题

相关数据显示，截止2015年第三季度，全省民营经济户数189.9万户，其中私营企业28.2万户，个体工商户161.7万户；民营经济从业人数683.5万人。2015年前三季度，我省民营经济实现增加值4844亿元，占全省生产总值55.1%，同比增长6.4%；实现税收579.3亿元，占全省税收40.9%，同比下降11.9%；全省民间固定资产投资3571.3亿元，占全部固定资产投资总额62%，同比增长3.4%；民营进出口总额72.2亿美元，占全省进出口总额44.7%，同比下降48.1%。

目前，我省民营经济发展仍然存在一些突出问题。一是国内经济下行压力还在持续加大，我省结构性体制性问题依然突出，市场需求严重不足，企业经营成本居高不下，民营企业特别是中小企业，面临很大生存压力。二是国家和我省出台的一系列支持、推动民营企业发展的政策措施，尚未完全落实到位。在财税金融支持、民营经济服务体系建设等方面仍有差距。三是我省经济发展环境仍需大力改善，如政府乱作为少了，但不作为多了；不平等竞争现象还一定程度存在，市场秩序仍需大力整顿和规范。四史民营企业融资渠道单一，缺少直接融资的手段；融资难融资贵的问题仍然比较突出。

二、浙江省从人才引进、资智结合、交通物流、降低民企成本等方面，有许多先进理念和做法值得我省借鉴

1、搭建平台，加速资智结合。作为海外高层次人才创新创业基地的杭州未来科技城（海创园），通过大规模引进海归人才，切实促进国内信息经济、新材料装备、科技金融等产业集群快速壮大。2015年实现技工贸总收入1539.8亿元、税收104.3亿元。位于未来科技城（海创园）腹地的梦想小镇，更是打造了以互联网创业为主的众创空间。政府制定了一系列宜居宜业的政策意见，最大限度地发挥小镇“孵化器”作用。大批创业者、投资者通过you+公寓、论坛沙龙等“大社区”交流平台，加速信息分享，继而孵化出中众多项目，这些项目被积极推介到未来科技城周边的科技园和存量空间中去加速和产业化，小镇空出来的空间继续引入新项目孵化，从而形成了滚动开发的产业良性发展路径。

破除“守旧模式”、“老套路”，打造充满激情的创业生态，这是我们最直接的感受。政府以强有力的政策制定、执行为保障，搭建平台整合人才、项目、资本、孵化器、中介机构等各类要素，通过“资源聚合”、“管放结合”、“项目组合”，形成急速分享的大社区，并以“点面结合”，构筑了全程接力的产业链条，这些经验和做法值得我们借鉴。

 2、海铁联运，“无缝对接”延伸运输链。海铁联运作为更为高效的物流方式，已成为宁波港集装箱运输的亮点。仅2016年第一季度，海铁联运业务量就完成4.55万标箱，同比增长29.9%。宁波港海铁联运触角目前已散布到陕西、新疆等中西部地区，以海铁联运的“无缝对接”有效地拓宽了境外直达内陆地区的物流走廊。当地海关更是加大服务力度，率先开启了外贸集装箱经宁波港至西北内陆的“一票制”服务新模式，一改以往需要对火车上所有货物进行分票报关的惯例，将一列火车作为一票申报单进行批量申报，大幅精简了通关手续。据测算，“批量中转”新模式下货物在宁波港的中转时间从平均10天缩短为2至3天，大幅节约物流成本和时间成本。

结合我省来看，哈尔滨、绥芬河早在2013年就被列为国际陆港城市，“借船出海”我们早就在做，但是因为“出口”问题，目前还存在诸多困难。希望能够借鉴宁波港的经验，创新服务模式，简化通关流程，在使港口的运输、装卸、物流服务功能进一步延伸至内陆腹地的同时，尽可能地缩减流通成本，以优化内陆港建设和海铁联运来进一步延伸我省对内对外的“贸易路”。

3、温州金改，整合民间资本服务企业融资。自国务院正式批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》以来，温州小额贷款行业发展如火如荼。面对市场中小企业银行融资抵押难、准入难的问题，小额贷款公司的诞生，打开一条民资“输血”中小企业的合法渠道。我们调研了温州市亿兆小额贷款股份有限公司（温州经济技术开发区首家小额贷款公司），该公司为满足不同客户的需求，在贷款产品及担保方式上依据市场积极创新，开发了“掌上贷”、“转贷”、“票务通”等业务。为避免不良贷款，在确保经营权和所有权分开的基础上，明确了经营对象，并根据市场均衡条件来调节利率水平，以保持公司贷款业务稳健、安全、有序发展，从而更好地为资金匮乏企业，特别是三农经济体和微小企业带来切实帮助。

当前，黑龙江小额贷款公司在政策桎梏与宏观经济周期调整的双重掣肘下，发展进入“瓶颈”，希望我们可以借鉴温州经验，在政策扶持力度 、政府监管指导、创新产品服务、调节利率管制等方面下功夫，弥补金融机构断层，降低企业融资成本。

 三、结合外省的先进经验，促进我省民营企业供给侧结构性改革的三点建议：

1、尽快建立省市两级中小微企业发展基金，解决民营企业融资难、资金链断裂问题。

自2015年底开始，银行大规模抽贷，表现为缓冲期短、抽贷额度大；同时银行放贷额度减少、抵押评估值低，致使部分民营企业或因资金链断裂而停工停产，或因资金不足导致有订单不能接，开工不足，设备更新停止。

建议我省应尽快设立省市民营企业发展基金，由政府引导基金出资，通过市场化运作和适度让利机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资金参与放大，形成总规模200亿元的基金规模，重点支持种子期、初创期成长型中小微企业加快发展。

基金可具体支持三大类项目：第一类为中小微企业平台建设，包括中小企业公共服务示范平台奖励项目、中小企业服务机构服务业务奖励项目、企业管理提升项目；第二类为中小微企业融资，包括中小企业融资担保机构风险补偿项目、省级小微企业信用担保代偿补偿项目、融资担保等类金融机构监管系统建设项目等；第三类为支持企业开拓市场，包括省外公开招标中标奖励项目、智能装备新增配套采购项目、参加省外知名工业展会项目、省级经济社团组织举办全省行业性产品推介对接活动项目、首台（套）重大技术装备（含智能制造装备）补助项目、医药省外中标奖励项目与军品省外中标奖励项目。

2、放宽第三方评估机构的市场准入，增加乙级资质评价机构数量，发挥市场竞争机制，降低评估费用。

切实降低企业成本中降低制度性交易成本是重要一环。去年3月，环保部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求省级及以下环保系统环评机构分两批分别在2016年6月30日、12月31日前全部脱钩。

目前，黑龙江省乙级环评机构不到30家，评价范围细分后，数量更少，无法构建充分的市场竞争，导致环评时间过长、费用居高不下，提高了民营企业创业发展的时间成本和资金成本。为此，建议在严格执行《环境影响评价法》和建设项目环评资质管理相关要求的基础上，进一步放宽环评机构的市场准入，增加环评机构数量，降低环评成本。

其他，包括安评、能评、消评、交评等评估机构，也应当尽快与主管部门完全脱钩，堵塞利益寻租渠道，放宽市场准入，增加乙级评估机构数量，发挥市场竞争机制，整体降低评估费用，拉低民营企业创业、发展成本。

3、高度重视民营企业外迁、企业家移民倾向问题。

我会对全省民革党员企业家展开的问卷调查结果显示，172名被调查者中正在实施企业向外省迁移的有27人，有计划外迁的82人，两者合计接近被调查者的六成。正在实施企业向外省迁移的被调查者，对我省简政放权、省内经济环境、省内社会法制环境负面评价率高于其他被调查者10个百分点。15.12%的接受调查民革党员企业家，在几年内有移民国外的计划；有计划在海外购置不动产人数的比例高达21.51%。

调查数据显示，对政府服务、经济环境、法制环境的负面评价，是民营企业外迁的重要因素；我省民营企业家向海外转移资产冲动强烈。

建议省委和政府应高度重视包括民革党员企业家在内的我省企业家外流、外迁现象和趋势，深入调研企业家移民、迁省的内因和动机，密切关注企业大额资金的流出动向和企业家子女、配偶的出国频率，避免我省民营资本集中、大幅度转移，造成对省内经济发展的不良影响。